中国园区发展经验值得借鉴

作者:中国经济时报 时间:2017-12-08 08:00

原标题:中国园区发展经验值得借鉴

原标题:中国园区发展经验值得借鉴

本报记者 张娜

12月5日,第三届国务院发展研究中心—印度国家转型委员会对话会在京召开。中国国际发展知识中心规划评估处负责人申秋出席会议并就产业园区这一话题作专题发言。

申秋说,改革开放以来,中国取得了举世瞩目的经济增长奇迹,其中产业园区贡献了巨大的力量。以经济贡献为例,截至2016年底,全国共有365家国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区,GDP贡献占全国GDP的五分之一,税收占全国的四分之一,出口创汇占全国的五分之二。产业园区在发展初期,借鉴了发达国家和地区的经验,尤其是亚洲“四小龙”的经验。经过多年的实践,中国产业园区的功能更为丰富,它的功能不仅局限于吸引外资、增加外汇、促进就业,实现工业化;在整个改革开放过程中,它对中国的制度创新、政府管理体制改革、城镇化、产业转型升级乃至生态化等方面都带来了积极作用。

他表示,中国通过园区促进发展的经验引起了发展中国家广泛关注,许多国家希望学习和借鉴中国经验,进行园区开发建设。此外,近年来在“一带一路”倡议下,中国企业也积极与沿线国家合作,共建产业园区,拥有了宝贵的经验,也产生了对园区发展知识的需求。所以,结合国内园区可持续发展需要和国际社会经验需要,中国国际发展知识中心正在开展“中国园区发展经验及对发展中国家借鉴意义”的研究课题。

发言中,申秋还介绍了中国园区发展的主要经验。

第一个经验是园区建设和规划不能好高骛远,要尊重园区发展的生命周期。他介绍说,首先,园区的功能变迁嵌入于国家发展战略和产业经济的发展过程。在发展过程中不断调整适应,其功能和角色在与国家经济和产业发展互动过程中发生着变化。在这个过程中,有的园区可能因发展乏力被取消或降级,有的园区完成使命成为城市的一个区域,更有一批非常成功的开发区继续在更细分的功能领域发挥引领作用。其次,产业和园区的升级是渐进的、需要适当的条件。第三,成功的园区建设规划应与国际局势、本国国情和产业发展阶段紧密联系,为转型升级创造条件。

“有些发展中国家希望通过建设园区实现‘蛙跳式’发展,我们认为这是困难且危险的,也许通过技术或管理的革新,可以缩短某些过程经历的时间,但发展过程很难跨越。”申秋说。

第二个经验是因地制宜,高效利用既有比较优势。申秋表示,园区发展初期,无论是沿海还是内陆,过去发展中都会留下一些基础条件,例如区位优势、产业集群、土地资源、人力资源、大学和研究机构等。早期成功的园区,都能高效利用这些基础条件,作为招商引资、实现早期发展的比较优势,比如老工业基地沈阳,利用成熟的厂房、生产线和熟练技术工人,发展大型装备制造业和汽车工业;位于长三角地区的东莞,有邻近香港、深圳和广州的区位优势,在早期发展“三来一补”加工贸易,通过自发形成的产业集群实现资本积累,在此基础上打造环境优美的松山湖高新区,成为当地转型升级的龙头。

第三条经验是通过园区建设创造对外开放的新环境、体制改革的试验田。申秋说,中国幅员辽阔,园区早期发展很难遍及全国。在改革开放初期,需要开放的观念和对旧体制的突破。因此,政府通过一系列自上而下的手段提升园区小环境各方面品质,在吸引外资的同时,探索体制改革的方向。一般在园区试验成功的做法,可能在全市甚至更广阔领域进行推广,实现制度创新。此外,整个发展过程中人的因素非常重要,中国园区一个特点是在园区成立的政府派出机构——园区管委会,其承担了园区开发、管理、招商引资等工作,聚集了一批有干劲、有创新精神的政府官员。在规划、建设和管理方面,中国学习了其他国家的经验,尤其是新加坡经验,实现了“小政府,大服务”。例如中国政府与新加坡政府共建的苏州工业园,深入学习新加坡经验,在新加坡的帮助下高起点规划、高标准建设,营造高效透明的政务、市场和法制环境,为其持续发展提供动力。返回搜狐,查看更多

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